2023年4月24日，“中國縣域經濟報”發(fā)表潘征會長題為“縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場”的署名文章。文章指出，縣域是推進鄉(xiāng)村振興的基本單元，縣域對鄉(xiāng)村振興的重要性十分突出。習近平總書記指出：“縣一級承上啟下，要素完整，功能齊備，在我們黨執(zhí)政興國中具有十分重要的作用，在國家治理中居于重要地位。”縣級在我國現(xiàn)行行政架構中，屬承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它上接地市、省級管轄，下管鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，資源配置和社會治理功能齊全。除縣城外，縣域的主體構成是鄉(xiāng)村，從鄉(xiāng)村振興角度來看，縣域是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手和主要平臺。

      文章提出，要進一步找準縣域在鄉(xiāng)村振興中的著力點。首先要以資源統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興?？h域所具有的特殊資源統(tǒng)籌功能，決定了縣域在推進鄉(xiāng)村振興中的獨特價值。一方面，縣域涵蓋了我國大多數(shù)的農業(yè)產業(yè)，是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要組成部分，同時縣域具有足夠的二、三產業(yè)基礎能與在地農業(yè)進行有機融合及互補，從而有效整合與統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興資源，能夠立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè) ；另一方面，縣具有成熟的組織形態(tài)，縣級政府職能齊全，有多方統(tǒng)籌、協(xié)調和聯(lián)動的能力。在鄉(xiāng)村振興實踐中，已有以縣為單位統(tǒng)籌推進的成功做法和案例。其次要以融合發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興。進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是最大的不平衡，農業(yè)農村發(fā)展不充分是最大的不充分。而補上農業(yè)農村發(fā)展的短板，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，就要從促進城鄉(xiāng)融合入手?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。縣域是城鄉(xiāng)各類生產要素交換流動的基本場域和匯聚點?；诳h級在我國行政構架中的特殊位置和調動能力，它具備城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有利條件，是承擔這一任務的主要角色。實踐證明，縣域處于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿，縣域城鄉(xiāng)融合做好了，就為更大范圍更高層次的城鄉(xiāng)融合創(chuàng)造了條件，進而為鄉(xiāng)村全面振興打開了通道。其三要以縣城建設推動鄉(xiāng)村振興。縣城是“城尾鄉(xiāng)頭”，上聯(lián)城市，下接鄉(xiāng)村，是城市與鄉(xiāng)村的交匯點和資源要素轉換的中轉站，在連接城市、服務鄉(xiāng)村，進而構建城鄉(xiāng)經濟共同體中發(fā)揮作用，對于推動鄉(xiāng)村振興意義重要。把縣城建設好了，有利于提高縣城產業(yè)發(fā)展的承載能力，從而壯大縣域經濟，促進鄉(xiāng)村經濟繁榮發(fā)展，增加農民收入；把縣城建設好了，讓農民就近轉移，就地過上現(xiàn)代文明生活。在鄉(xiāng)村的公共服務和生活性基礎設施的供給還達不到大城市同樣水平時，如果縣城和大城市建設擁有大致相等的公共服務和便利生活條件，縣城就能留住人，為鄉(xiāng)村振興提供人力資源。要從全局和戰(zhàn)略高度來認識和把握縣城建設的重要意義，把縣城建設成為發(fā)展生產、服務農民的區(qū)域中心，發(fā)揮縣城在縣域的領頭羊作用，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，引領助力鄉(xiāng)村振興。

      文章認為，鄉(xiāng)村要振興，縣域須做強。要持續(xù)增強縣域發(fā)展的活力動力。要以改革為動力，推動縣域高質量發(fā)展。按照高質量發(fā)展的新要求，把深化改革創(chuàng)新放在更加突出的位置，抓好城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革、基層社會治理體制改革、投融資體制改革等，構建適合縣域經濟發(fā)展的治理體系，增強縣域經濟發(fā)展的動力活力。尊重基層的創(chuàng)新創(chuàng)造，相信和依靠基層干部群眾，大膽探索，勇于開拓，充分調動他們改革發(fā)展的主動性、積極性和創(chuàng)造性。要不斷深化縣域放權賦能改革。賦予縣級與事權相應的自主權、管理權，使他們能夠因地制宜，遵循當?shù)氐馁Y源稟賦做出相關決定、決策，為縣域發(fā)展創(chuàng)造“寬容”的制度空間和發(fā)展機會。要推動資源下沉，讓縣級對資源有更大的支配和調動權。要在加強監(jiān)管的同時破除權限需求壁壘，促使縣域的體制機制高效運行，構建規(guī)則協(xié)同、產業(yè)合作、設施共建、服務共享、政策聯(lián)動的新格局，為城鄉(xiāng)融合協(xié)調發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，助力鄉(xiāng)村全面振興。