新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?/h1>

作者：蘇水良

——中國新基建競爭力指數(shù)白皮書(2021年)發(fā)布

      2021年4月22日，為響應(yīng)中央和省里加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策部署，持續(xù)放大數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺效應(yīng)，深化國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，助力打造數(shù)字中國樣板區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地，近期省經(jīng)濟信息中心聯(lián)合清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院、長威信息科技公司等智庫團隊，在優(yōu)化完善去年在全國率先發(fā)布的新基建競爭力指數(shù)（ICI）評價體系基礎(chǔ)上，編制發(fā)布了《中國新基建競爭力指數(shù)白皮書(2021年)》，力求更加科學(xué)客觀反映各省區(qū)市新基建總體發(fā)展水平。

新基建競爭力評價體系說明

      兩年來，新基建的概念與范疇主要從“五大領(lǐng)域”到“七大領(lǐng)域”再到“三個方面”演變拓展。
      2018年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“新基建”概念，強調(diào)加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，2019年3月政府工作報告、7月中央政治局會議、12月中央經(jīng)濟工作會議，2020年1月國務(wù)院常務(wù)會議、2月中央深改委會議和中央政治局會議、3月中央政治局常委會會議等高層會議都對“新基建”建設(shè)作出具體部署要求?？傮w來看，高層會議中所指的“新基建”主要指5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心五大領(lǐng)域。同時，國務(wù)院國資委新聞中心以及中央主流媒體陸續(xù)聚焦報道“新基建”七大領(lǐng)域：包括5G 基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。
      2020年4月20日，國家發(fā)改委通過新聞發(fā)布會首次明確了“新基建”的概念和范圍，指出新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要涵蓋三個方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，主要指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，主要指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，包括智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。同時，國家發(fā)改委也指出伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延不是一成不變的，將持續(xù)跟蹤研究。
      本報告基于國家發(fā)改委對新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義和分類以及相關(guān)政策文件中新型基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)內(nèi)涵，構(gòu)建了新基建競爭力指數(shù)（ICI）評價體系。該評價體系由去年的新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施和新型行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施3個一級指標、11個二級指標優(yōu)化完善為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施3個一級指標、8個二級指標、20個三級指標，并細化為60個支撐指標，用于評價全國31個省、自治區(qū)、直轄市的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平。主要包括：

      信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)。主要包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施3個二級發(fā)展指數(shù)，以及5G發(fā)展、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，人工智能發(fā)展、云計算發(fā)展、區(qū)塊鏈發(fā)展、大數(shù)據(jù)發(fā)展，數(shù)據(jù)中心發(fā)展、智能計算中心發(fā)展、云算力發(fā)展等11個三級發(fā)展指數(shù)。

      融合基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)。主要包括一產(chǎn)融合、二產(chǎn)融合、三產(chǎn)融合3個二級發(fā)展指數(shù)，以及智慧農(nóng)業(yè)設(shè)施，智慧工業(yè)設(shè)施，智慧交通設(shè)施、智慧能源設(shè)施、智慧醫(yī)療設(shè)施、智慧教育設(shè)施等6個三級發(fā)展指數(shù)。

      創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)。主要包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新2個二級發(fā)展指數(shù)，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、R&D等3個三級發(fā)展指數(shù)。

全國新基建競爭力指數(shù)總體情況

      新基建競爭力較強的地區(qū)主要集中在粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群和京津冀城市群，東部地區(qū)憑借資金、人才、技術(shù)以及市場優(yōu)勢，新基建布局超前、應(yīng)用廣泛、業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，帶動形成東部引領(lǐng)、競相發(fā)展的區(qū)域格局。全國新基建發(fā)展總體呈現(xiàn)“一快”“三個更加”“一個引領(lǐng)”發(fā)展態(tài)勢。
      一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?020年全國新基建競爭力指數(shù)為70.1?！靶禄ā庇?020年首次寫入國務(wù)院政府工作報告，成為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的重要抓手，也使“新基建”迎來快速發(fā)展期，為我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。2020年全國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、5G、人工智能等新基建重點領(lǐng)域投資規(guī)模約1萬億元，在多重政策紅利催化下，“十四五”時期我國新基建相關(guān)投資有望達十萬億元量級。
      二是信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。全國信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為70。截至2020年底，我國已建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)，累計開通5G基站超過71.8萬個，約占全球的70%，5G終端連接數(shù)超過1.8億個，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國地級以上城市及重點縣市。物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模達萬億元，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善,標準化水平已達國際領(lǐng)先水平。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達3萬億元，培育形成100多個具有一定區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，連接工業(yè)設(shè)備4000萬臺(套)。衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)進入了與地面通信系統(tǒng)互補合作、融合發(fā)展的寬帶互聯(lián)網(wǎng)時期，朝著低軌化的方向發(fā)展，在軌衛(wèi)星數(shù)量居世界前列。人工智能、區(qū)塊鏈已從概念進入落地應(yīng)用階段，專利申請數(shù)量均位居世界首位。云計算、數(shù)據(jù)中心市場保持高速增長，企業(yè)上云深入推進。
      三是融合基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用更加廣泛。全國融合基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為70.5。5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域全面融合滲透，推動各行業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變。2020年，全國兩化融合發(fā)展水平達56，充電設(shè)施覆蓋全國450座城市、覆蓋率約為90％，智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施和裝備智能化水平大幅上升。疫情倒逼智慧醫(yī)療、智慧教育加速發(fā)展，智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破千億元，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達100%，多媒體教室普及率達98.35%。
      四是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支撐更加有力。全國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為69.7。2020年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出24426億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值2.4%。國家科技重大專項項目198個，國家自然科學(xué)基金資助項目4.57萬個。截至2020年末，在運行的國家重點實驗室522個，國家工程研究中心350個，國家企業(yè)技術(shù)中心1636家，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家，國家級科技企業(yè)孵化器1173家，國家備案眾創(chuàng)空間2386家，高等學(xué)校2956所，雙一流大學(xué)137所。

各省區(qū)市發(fā)展指數(shù)情況

      各省區(qū)市圍繞自身特點和戰(zhàn)略定位陸續(xù)出臺相關(guān)行動計劃和政策舉措，大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成東部引領(lǐng)、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。廣東、江蘇、北京的新基建競爭力指數(shù)在80以上，浙江、福建、上海、山東、河南、安徽、四川的新基建競爭力指數(shù)分布在70—80之間，其他省份的新基建競爭力指數(shù)均在65—70之間。我國新基建競爭力較強的地區(qū)主要集中在粵港澳大灣區(qū)（廣東）、長三角城市群和京津冀城市群。
      東部地區(qū)新基建競爭力指數(shù)為75。東部地區(qū)憑借資金、人才、技術(shù)以及市場上的絕對優(yōu)勢，新基建建設(shè)超前、應(yīng)用廣泛、業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，整體發(fā)展水平較高，引領(lǐng)全國新基建的發(fā)展。其中，廣東、江蘇、北京、浙江、福建、上海、山東新基建競爭力分別以87.3、81.2、81、76.2、73.8、73.2、72.9的指數(shù)包攬全國前7位，河北（69.4）、天津（68.5）、海南（66.9）分別排在全國第13、第16和第22位。
      中部地區(qū)新基建競爭力指數(shù)為69.3。河南和安徽新基建競爭力指數(shù)分別達71.7、71.0，位列全國第8和第9位，兩省的融合基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)表現(xiàn)均較突出，分別排名全國第4和第5位，成為中部地區(qū)新基建發(fā)展的“先行者”。湖北、湖南、江西、山西新基建競爭力指數(shù)分別為69.8、68.7、67.8、66.8，位居全國第11、第15、第18和第23位。

      西部地區(qū)新基建競爭力指數(shù)為67.2。西部地區(qū)總體呈現(xiàn)以四川為牽引，渝、陜、桂為中堅力量，輻射整個地區(qū)的新基建發(fā)展格局。其中，四川新基建競爭力指數(shù)達70.2，躋身全國第10位，成為西部地區(qū)新基建發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。重慶、陜西、廣西新基建競爭力指數(shù)分別為69.4、68.9、68.1，分別處在全國第12、第14和第17位。西部地區(qū)其他省份新基建競爭力指數(shù)排名均在20名以后。
      東北地區(qū)新基建競爭力指數(shù)為66.8。遼寧新基建競爭力指數(shù)為67.5，位列全國第19位，是東北地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的“排頭兵”。黑龍江（66.7）、吉林（66.1）新基建競爭力指數(shù)相對靠后，分別排在全國第24和第27位。

福建省新基建競爭力指數(shù)情況

      2020年，福建省新基建競爭力指數(shù)為73.8，保持全國第5位?？傮w呈現(xiàn)一個“前列”、三個“加速”、一個“明顯”發(fā)展態(tài)勢。
      一是新基建總體水平持續(xù)居全國前列。我省充分依托數(shù)字中國建設(shè)峰會平臺，大力實施新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新安全、新融合、新平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，超前布局數(shù)字化、智能化、集約化、綠色化的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
      二是信息基礎(chǔ)設(shè)施加速完善。2020年全省信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為73.4，居全國第5位。主要體現(xiàn)在：（1）通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐有力。全省累計建成5G基站2.2萬個，縣級以上區(qū)域（含部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）實現(xiàn)全覆蓋。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，居全國前列，NB-IoT基站3.6萬個。建成海絲衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)中心、福建省北斗位置服務(wù)公共平臺等，實現(xiàn)全省8000余艘漁船和1.25萬輛公務(wù)用車的全面接入管理。建成國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，累計接入企業(yè)70家，標識注冊量達2150萬，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量外網(wǎng)覆蓋全省。（2）新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新發(fā)展。建成基于區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（BSN）的區(qū)塊鏈主干網(wǎng)，共有區(qū)塊鏈注冊企業(yè)745家，涵蓋了硬件生產(chǎn)、底層平臺建設(shè)、數(shù)字資產(chǎn)儲存、安全服務(wù)等多個方面，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)完善。實施人工智能“雙百行動”，在重點領(lǐng)域建設(shè)多個“5G+AI”深度應(yīng)用示范項目。擁有一系列與人工智能有關(guān)的省級技術(shù)研發(fā)平臺，各科研院所與企業(yè)近5年來在相關(guān)領(lǐng)域授權(quán)專利數(shù)千項，成功申請多個國家級、省市重點重大項目。（3）算力基礎(chǔ)設(shè)施超前布局。數(shù)字福建云計算中心（政務(wù)云）已為269個部門1723個應(yīng)用系統(tǒng)提供近萬兆外部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)帶寬。數(shù)字福建云計算中心(商務(wù)云)已投入運行。全省建成社會化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心34個，建成機架數(shù)4.2萬個，總體規(guī)模適度超前。東南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺（福建）分中心、中國智慧交通東南大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)中心等國家級項目及省超算中心（二期）等集聚入駐數(shù)字福建（長樂）產(chǎn)業(yè)園。
      三是融合基礎(chǔ)設(shè)施加速發(fā)展。2020年全省融合基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為73.6，居全國第6位。主要體現(xiàn)在：（1）一產(chǎn)融合基礎(chǔ)設(shè)施扎實推進。實施“農(nóng)業(yè)云131”信息工程，加快形成全省農(nóng)業(yè)信息資源“一張圖”。創(chuàng)建省級現(xiàn)代化智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。5家單位入選第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。（2）二產(chǎn)融合基礎(chǔ)設(shè)施縱深拓展。培育形成9個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、34家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標桿企業(yè)，全省上云企業(yè)達4.3萬家。培育嘉泰數(shù)控、廈門天馬微、中科云創(chuàng)、閩光軟件等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP，引進國內(nèi)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)資源，服務(wù)福建企業(yè)上云。信息化、兩化融合發(fā)展指數(shù)均位居全國前列，通過兩化融合貫標評定企業(yè)數(shù)2113家，居全國第2位。（3）三產(chǎn)融合基礎(chǔ)設(shè)施迅猛發(fā)展。建設(shè)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施，建成全國首個商用級5G智能駕駛系統(tǒng)和首個無人全自動化碼頭，打造智慧交通云，強化行業(yè)管理與信息技術(shù)深度融合。建設(shè)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施，打造東南能源大數(shù)據(jù)中心與智慧能源示范工程；大力發(fā)展新能源，建設(shè)覆蓋主城區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施。建設(shè)智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬省教育資源公共服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)中小學(xué)校常態(tài)化需要。建設(shè)智慧醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，推動多碼融合應(yīng)用，加快實現(xiàn)全省看病就醫(yī)“一碼通行”。
      四是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施加速夯實。2020年全省創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)為75.1，居全國第5位。主要體現(xiàn)在：（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。截至2020年底，我省擁有國家重點實驗室10個、省創(chuàng)新實驗室4個、省級重點實驗室235個、國家級工程技術(shù)研究中心7個、省級工程技術(shù)研究中心527個、省級新型研發(fā)機構(gòu)156家。扶持數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域新型研發(fā)機構(gòu)56個，其中物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新中心18個、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新平臺27個、物聯(lián)網(wǎng)實驗室11個。新認定國家高新技術(shù)企業(yè)2946家，總數(shù)6481家；新認定國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)1家、國家企業(yè)技術(shù)中心7家、省級企業(yè)技術(shù)中心113家；新認定省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)527家，總數(shù)2816家。（2）科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。截至2020年底，在閩國家級科研機構(gòu)有4家，省屬公益類36家，省屬開發(fā)類15家。省內(nèi)現(xiàn)有本科高校39所，廈門大學(xué)入選世界一流大學(xué)建設(shè)高校，立項省一流大學(xué)建設(shè)高校8所。2019年我省R&D經(jīng)費投入達753.7億元，比增17.3%，增速比全國高出4.5個百分點，居全國第12位；R&D經(jīng)費投入強度1.78%，比增0.12%，居全國第15位。
      五是各地新基建發(fā)展水平梯次分布明顯。福州、廈門和泉州憑借經(jīng)濟基礎(chǔ)、科技、人才等方面的優(yōu)勢，排名位居前列，新基建競爭力指數(shù)分布在80—90之間，為第一梯隊，是新基建的領(lǐng)軍層地區(qū)。寧德、漳州、龍巖、莆田新基建競爭力指數(shù)分布在70—80之間，為第二梯隊，是新基建的發(fā)展層地區(qū)。南平、三明、平潭新基建競爭力指數(shù)分布在60—70之間，是新基建的潛力層地區(qū)。

新聞來源：財富海西雜志社

責(zé)任編輯：閩水

加入日期：2021-04-22 13:26:43

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