——十三五規(guī)劃綱要解讀 

■ 全國人大財(cái)經(jīng)委副主任 邵寧
  
    今年初，中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三五規(guī)劃綱要正式發(fā)布。這是指導(dǎo)今后五年中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。之所以重要，不僅僅是這份文件與十三五有關(guān)，而且還在于十三五時(shí)期的特殊的重要性。這個(gè)時(shí)期是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，階段性轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三十年的高速增長，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個(gè)奇跡，以至于有些人開始準(zhǔn)備總結(jié)中國故事。但是從十二五開始，我們的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展速度開始下降，十一五最后一年，2010年是10.6，2011年是9.5，第二年7.7，第三年7.4，第四年7.3，第五年6.9。在整個(gè)十二五時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)下行的過程，而且伴隨著大面積的企業(yè)破產(chǎn)。雖然政府在全力擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需，但是下行的趨勢(shì)并沒有完全打破。那么前景到底怎么樣？就看十三五了。核心問題，這個(gè)下行趨勢(shì)能不能夠打破？如果能夠扭轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)中高速增長的態(tài)勢(shì)，那么若干年以后，中國就有可能進(jìn)入高收入國家的行列；如果不能夠扭轉(zhuǎn)，繼續(xù)下行，那么中國就有可能進(jìn)入所謂的“中等收入陷阱”，這是我們不希望的，什么結(jié)果就要看十三五這一關(guān)鍵時(shí)期。十三五規(guī)劃的綱要，內(nèi)容很豐富，二十篇將近十萬字。如果我們對(duì)這個(gè)綱要進(jìn)行概括，可以得到三句最重要的話：
    第一句，十三五期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問題，是保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長，全面建設(shè)小康社會(huì)，GDP年均增長要高于6.5%，但基礎(chǔ)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
    第二句，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使供給更加符合需求，更加具有活力。
    第三句，在經(jīng)濟(jì)增長過程中，要確保資源環(huán)境的保護(hù)和人民群眾的分享和保障。關(guān)鍵就是要保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長，GDP的年均增長不低于6.5%。保持經(jīng)濟(jì)的中高速增長成為十三五時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)。這在七八年前是不可想象的，那個(gè)時(shí)候我們處在一個(gè)高增長時(shí)期，速度不是問題，怕的是過熱、是通貨膨脹，所以我們要理解十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，需要對(duì)前一段的高速增長，有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。
  
四因素支撐 中國經(jīng)濟(jì)三十年高速增長
  
    中國三十年的高速增長大致是四個(gè)因素在支撐：
    第一，規(guī)模巨大而且是長期處于結(jié)構(gòu)性短缺的國內(nèi)市場(chǎng)。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長是從結(jié)構(gòu)性短期起步的，隨著居民生活水平的提高，一個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)接著一個(gè)消費(fèi)熱點(diǎn)。國內(nèi)市場(chǎng)始終存在沒有被滿足結(jié)構(gòu)性短缺的問題，這種結(jié)構(gòu)性的短缺，對(duì)消費(fèi)者而言是有錢買不到東西，但是對(duì)于相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，是非常好的發(fā)展機(jī)遇。
    第二，高的儲(chǔ)蓄率。這個(gè)是華人的一個(gè)傳統(tǒng)。中國人是崇尚節(jié)儉的，不愿意負(fù)債，我們經(jīng)常說“無債一身輕”，所以中國人的儲(chǔ)蓄傾向非常高。根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的計(jì)算，在改革初期我們的國民儲(chǔ)蓄率就超過30%，2000年左右超過40%，2008年我們超過50%，目前仍然在50%以上，是全世界最高的。高的儲(chǔ)蓄率對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展非常重要，它是國內(nèi)資本積累的來源。
    第三，國外的技術(shù)來源。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，光有錢不行，資本加上技術(shù)才能形成產(chǎn)業(yè)。在高速增長的時(shí)期，中國的技術(shù)起點(diǎn)比較低，中外產(chǎn)業(yè)技術(shù)差距很大。我們所需要的技術(shù)在國外往往是非常成熟、甚至是過剩的，所以我們買技術(shù)很容易。國外的技術(shù)來源使中國的新產(chǎn)業(yè)形成非?？?，所以，我們不需要搞自主研發(fā)，因?yàn)檫@種研發(fā)需要時(shí)間，也需要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦國內(nèi)市場(chǎng)形成，我們通過引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)產(chǎn)品、引進(jìn)生產(chǎn)線，就可以形成新的產(chǎn)業(yè)。
    第四，低的要素成本。低成本是中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。低成本是一種特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手既難以抗衡，也難以仿效，所以建立在低成本的基礎(chǔ)上的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)。前些年我們可以看到，無論是在國內(nèi)還是國際市場(chǎng)。只要是中國企業(yè)能夠做的、和國外企業(yè)一樣好的，國外企業(yè)只能退出，它沒有辦法和我們的低成本對(duì)抗。
    所以前三十年中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，基本是這四個(gè)因素在支撐。這四個(gè)因素中除高儲(chǔ)蓄率之外，都是窮的因素，或者說是后發(fā)的、趕超的因素。四個(gè)因素相互作用恰恰構(gòu)成了一個(gè)制造業(yè)高速發(fā)展的條件。所以這三十年中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展循環(huán)都是這樣形成的。第一步，居民收入的提高、市場(chǎng)的短缺、特定產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)的發(fā)展與形成。第二步，國內(nèi)儲(chǔ)蓄和國外技術(shù)的結(jié)合。迅速的形成國內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第三步，由于低成本，我們形成的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，依托廣大的國內(nèi)的市場(chǎng)，我們的企業(yè)可以發(fā)展得很大。第四步，一旦國內(nèi)市場(chǎng)飽和，產(chǎn)業(yè)可以外向型發(fā)展，利用成本優(yōu)勢(shì)去搶占國際市場(chǎng)。在高速增長的三十年中，這樣的循環(huán)我們可以看到好幾個(gè)，包括八十年代上半期的輕紡工業(yè)的發(fā)展、八十年代下半期的家電產(chǎn)業(yè)、上個(gè)世紀(jì)九十年代的基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)，以及本世紀(jì)開始的住房和汽車。市場(chǎng)在前面帶動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)在后面支撐，其結(jié)果自然是一個(gè)高速增長。從這個(gè)高速增長的過程中，我們可以得到一個(gè)結(jié)論，新經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三十年的高增長，中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上了好幾個(gè)臺(tái)階，結(jié)構(gòu)升級(jí)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長是結(jié)果。如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)停頓，那么中國經(jīng)濟(jì)早就應(yīng)該進(jìn)入一個(gè)停滯狀態(tài)。那么這個(gè)結(jié)論，我們可以用另一種方式去表述，就是今后若干年，我們?nèi)绻胍３种袊?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們就必須實(shí)現(xiàn)讓中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)地升級(jí)。如果今后不能升級(jí)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長就沒有辦法保證。中國經(jīng)濟(jì)的高速增長無凝是一場(chǎng)成功之路，人民的生活水平、國民經(jīng)濟(jì)地位，都實(shí)現(xiàn)了飛躍，我們從一個(gè)低收入國家，進(jìn)入一個(gè)上中等收入國家行列。但是我們也要看到，前三十年，中國處于一個(gè)追趕、模仿的過程，我們可以享受別人的現(xiàn)代化的成果，這個(gè)過程是相對(duì)容易的。所以這種發(fā)展方式是具有一種階段性的過程特征，他是不可持續(xù)的，這種不可持續(xù)性主要是因?yàn)榍叭晡覀兊母咚僭鲩L主要依靠國外技術(shù)、過度的依靠低成本。這在特定的階段是可以的，我們不可能永遠(yuǎn)如此，因?yàn)殡S著居民收入和環(huán)保要求的提高，中國不可能長期的保持低成本，而且一個(gè)大國也不可能依靠別人的技術(shù)實(shí)現(xiàn)自己的現(xiàn)代化。
  
中國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力
  
    在中國持續(xù)三十年高增長之后，目前主要有幾個(gè)支撐因素正在發(fā)生變化。第一，中國的要素成本正在快速上升。中國要素成本三十年保持一個(gè)比較低的水平，是有些國際因素的。因?yàn)橹袊且粋€(gè)大國，而且農(nóng)村剩余勞動(dòng)力很多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，當(dāng)某一個(gè)地區(qū)的人工成本上升以后，其它地方的打工仔、打工妹千里迢迢到珠三角、到上海打工，把當(dāng)?shù)氐娜斯こ杀緣合聛?。人工成本有一個(gè)什么特點(diǎn)？供過于求的時(shí)候，可以壓制、長期不動(dòng)。但是，一旦供不應(yīng)求，人工成本就會(huì)快速上揚(yáng)，這就是劉易斯拐點(diǎn)。這個(gè)拐點(diǎn)已經(jīng)到了，大概在2010年的時(shí)候，我們已經(jīng)過了這拐點(diǎn)。這幾年人工成本、能源價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、水資源的價(jià)格、土地成本都在上升，所以，中國的成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被大大削弱了。這個(gè)變化對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是，所有靠成本優(yōu)勢(shì)取得企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都在下降，市場(chǎng)份額都在萎縮，有些還要轉(zhuǎn)移到要素成本較低的地方。第二個(gè)變化，外部技術(shù)來源開始出現(xiàn)問題。前三十年我們靠引進(jìn)技術(shù)。重要的技術(shù)是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)差距很大。經(jīng)過三十年的高速增長之后，現(xiàn)在國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)超級(jí)大大縮小?，F(xiàn)在企業(yè)需要買技術(shù)，已經(jīng)不是國外的成熟技術(shù)、或者是過剩技術(shù)，而是國外企業(yè)正在使用的技術(shù)。而國外的企業(yè)將把自己正在使用的技術(shù)賣出去，他自己就沒有辦法生存了，所以中國企業(yè)想買技術(shù)就越來越困了。甚至現(xiàn)在國外不再賣給我們技術(shù)、對(duì)中國企業(yè)為取得技術(shù)而進(jìn)行的并購都要采取措施進(jìn)行限制。這個(gè)對(duì)我們發(fā)展造成的問題，就是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的技術(shù)來源，尤其是一些戰(zhàn)略性的關(guān)鍵技術(shù)。那么今后我們會(huì)遇到這樣一個(gè)，國內(nèi)市場(chǎng)形成，由于引進(jìn)不到技術(shù)，我們沒有帶動(dòng)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在芯片等戰(zhàn)略性產(chǎn)品上我們可以看得很清楚。所以大家感覺國內(nèi)資金很多，但是沒效果。沒效果后面是沒技術(shù)。實(shí)際上市場(chǎng)方向也開始出現(xiàn)變化，這些變化都是使經(jīng)濟(jì)增長速度下降的因素。所謂的內(nèi)在的下行壓力就是指的這些變化，而且這些變化都不是短期性的問題、階段性的問題，它是不可逆的。不是三五年之后能夠變回去，所以我們現(xiàn)在面對(duì)的問題，不是一個(gè)脈沖還是一個(gè)臺(tái)階。這說明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段已經(jīng)發(fā)生了變化，這個(gè)變化也意味著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)從一個(gè)容易的階段，進(jìn)入一個(gè)不太容易的階段。以前我們有成本優(yōu)勢(shì)，所以我們的企業(yè)、我們的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力非常強(qiáng)。在我們的成本優(yōu)勢(shì)被削弱之后，中國的企業(yè)、中國的產(chǎn)業(yè)必須重新構(gòu)造我們的競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)可能是技術(shù)，可能是服務(wù)，可能是品牌。但是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換不是一件容易的事情。我們以前很容易的買到國外的技術(shù)，所以我們進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展很容易。以后我們可能越來越買不到技術(shù)，我們以后的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的升級(jí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，都要更多地依靠我們的自主研發(fā)，但是我們的自主研發(fā)想要撐起這半邊天，和整個(gè)這遍天，都不是一件非常容易的事情。所以中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階之后，我們將面臨一系列的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)跟我們，帶來一些困難，也給我們提出了一些新的要求。但這些變化本質(zhì)是好事，我們過去的高增長靠的是窮的優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在這種優(yōu)勢(shì)被削弱，說明中國發(fā)展了，說明中國人不太窮了。這個(gè)轉(zhuǎn)折是遲早要到來的，或者說我們以往對(duì)中國發(fā)展所做的一切的努力和奮斗都是為了這個(gè)轉(zhuǎn)折能夠盡快的到來。但是對(duì)于習(xí)慣于高增長的中國企業(yè)，今后這一段時(shí)間遇到的挑戰(zhàn)會(huì)非常大，主要的挑戰(zhàn)在于制造業(yè)企業(yè)，而這對(duì)制造業(yè)恰恰在于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。中國經(jīng)濟(jì)三十年高增長，主要靠的就是這樣一些企業(yè)。關(guān)鍵的變化是，中國的制造業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)格局中的位置變化了。在前三十年高增長時(shí)期，中國的制造業(yè)基本是在從低端的產(chǎn)品到高端的擴(kuò)張，是一種單向擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。由于我們有低成本優(yōu)勢(shì)，所以單向擴(kuò)張是很順利的。目前的中國制造業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中端。在高端方向，中國的制造業(yè)在與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)搶市場(chǎng)，這個(gè)方向上我們沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在低端方向，中國的低端制造業(yè)在與更不發(fā)達(dá)的國家在競(jìng)爭(zhēng)，我們沒有成本優(yōu)勢(shì)。以重化工業(yè)為代表的中端制造業(yè)，中國的能力很強(qiáng)，我們存在很大的問題就是面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果誰都賺不了錢，這對(duì)企業(yè)、對(duì)產(chǎn)業(yè)的傷害非常大。這個(gè)兩頭受壓的局面，是當(dāng)前中國制造業(yè)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)下行的根。當(dāng)前有一個(gè)說法，制造業(yè)受阻，正好讓中國轉(zhuǎn)換增長方式。以后中國的發(fā)展，需要服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)，由消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長。這個(gè)說法是有一定道理，這些年我們可以看，由于第二產(chǎn)業(yè)的速度下降，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)主體。但是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，畢竟要以第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)。我們不能設(shè)想，沒有第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，我們可以憑空發(fā)展出一個(gè)規(guī)模很大的第三產(chǎn)業(yè)。目前，中國的制造業(yè)基本處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中端。高端我們有一些局部性的突破，比如說高鐵、核電、通信裝備。但是我們制造業(yè)高端化還只是若干個(gè)點(diǎn)，高端化的空間還非常大，這與發(fā)達(dá)國家完全不一樣。這個(gè)差距既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。由于我們的低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)很難改變，今后若干年，如果中國的制造業(yè)在高端方向上能夠不斷開拓出新的空間，那么不但自身可以帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也能為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的空間和基礎(chǔ)，這就所謂的基礎(chǔ)。如果中國的制造業(yè)在高端方向上競(jìng)爭(zhēng)不利的話，而低端的制造業(yè)轉(zhuǎn)移又不可避免，那么中國的制造業(yè)的規(guī)模會(huì)逐步萎縮，不但自身會(huì)影響中國經(jīng)濟(jì)的增長，也會(huì)間接的影響服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這就是我們面臨的挑戰(zhàn)。所以在今后若干年，第三產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用會(huì)越來越大，但是中國經(jīng)濟(jì)的長期的持續(xù)的發(fā)展，仍然要看制造業(yè)。
  
未來中國經(jīng)濟(jì)將面臨兩大難題
  
    那么這樣的形勢(shì)，中國經(jīng)濟(jì)和中國企業(yè)將會(huì)面對(duì)兩個(gè)重大的問題需要解決。
    第一個(gè)問題，主要是制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩。這是眼前的麻煩。就是制造業(yè)生產(chǎn)能力過剩導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，我們的行業(yè)、企業(yè)日子都會(huì)非常難過。我們的困難時(shí)期的長短主要取決于，我們處置過剩能力時(shí)間的長短。
    第二個(gè)重大的問題，中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)高端化?；蛘哒f培育新的支柱產(chǎn)業(yè)這個(gè)方向上，我們面對(duì)的問題是外部技術(shù)來源越來越少，我們必須越來越多的依靠自主創(chuàng)新。
    這樣一個(gè)背景，實(shí)際就是十三五時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的背景。在這種背景下，十三五時(shí)期我們主要要做好的任務(wù)和面對(duì)的主要挑戰(zhàn)有：
    第一項(xiàng)工作，調(diào)整我們目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要性的任務(wù)。在我們中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的時(shí)候，我們現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中有兩個(gè)方面需要調(diào)整。
    第一個(gè)方面，附加值不足以承受成本上升的消費(fèi)領(lǐng)域。大部分是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，原封不動(dòng)的保留下來，是不不可能的。大概需要兩個(gè)方向的變化。第一是向要素成本更低的國家轉(zhuǎn)移。比如說我們現(xiàn)在正在做的像柬埔寨、孟加拉國、越南等等，但是要盡可能地讓中國企業(yè)主導(dǎo)。政府應(yīng)該通過外交渠道把這個(gè)過程能夠組織好，比如說到國外去建中國的能源，為中國企業(yè)盡可能地爭(zhēng)取更好的環(huán)境和條件，以便形成有效應(yīng)的海外資產(chǎn)。這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，我們沒有GDP，但是我們會(huì)有利潤的，對(duì)以后的發(fā)展有非常好的作用，這是第一個(gè)方向。第二個(gè)方向是品牌的建設(shè)。品牌是和附加值聯(lián)系在一起的。品牌越好，附加值越高。成本上升多少，對(duì)企業(yè)來說就不太重要，當(dāng)然這個(gè)品牌建設(shè)需要一個(gè)過程。
    第二個(gè)方面，需要調(diào)整的是附加值并不低，但是由于產(chǎn)能過剩，過度競(jìng)爭(zhēng)造成的行業(yè)性困難的產(chǎn)業(yè)。主要一些重化工業(yè)的產(chǎn)能，包括鋼鐵、建材、煤炭，去產(chǎn)能是不可避免的，這是今后工作的一個(gè)難點(diǎn)。但現(xiàn)在我們也要看到，類似的工作，當(dāng)年朱镕基任總理時(shí)曾經(jīng)做過的，包括在四川。那個(gè)時(shí)期，所有困難企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作，在全國一共破掉5010戶大中型企業(yè)困難企業(yè)，涉及到的職工是984萬人。而現(xiàn)在的條件我們感覺比當(dāng)年要輕松、好很多。第一個(gè)變化，上次的結(jié)構(gòu)性調(diào)整是以國有企業(yè)為主，風(fēng)險(xiǎn)特別大。這次有國有企業(yè)也有其他企業(yè)，包括民營和外資。這幾年我們?cè)谥槿?、長三角看到結(jié)構(gòu)性調(diào)整一直在進(jìn)行，但是沒有引起非常大的所謂“震蕩”，那么說明我們現(xiàn)在很多的經(jīng)濟(jì)主體可以用市場(chǎng)化的方式進(jìn)行調(diào)整，不一定非要政府插手。第二個(gè)變化就是，當(dāng)年做的時(shí)候政府的財(cái)力非常弱，所以補(bǔ)償?shù)乃椒浅５?。那么現(xiàn)在我們政府的財(cái)政規(guī)模和當(dāng)年比發(fā)生了非常大的變化，所以總的環(huán)境要比當(dāng)年好得多，當(dāng)然現(xiàn)在也有挑戰(zhàn)。這次調(diào)整的主要是重化工業(yè)。重化工業(yè)企業(yè)的規(guī)模比較大、職工人數(shù)比較多，需要有更好破產(chǎn)退出的組織、需要有更好的再就業(yè)的幫助。這一年是十三五時(shí)期我們需要過的一關(guān)，也是我們面對(duì)的一個(gè)最大的挑戰(zhàn)。同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到，調(diào)整重化工業(yè)需要一個(gè)過程，短期實(shí)現(xiàn)調(diào)整到位，不太現(xiàn)實(shí)，我們需要有一個(gè)長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
    第二項(xiàng)工作，發(fā)展新一代支柱產(chǎn)業(yè)。要素成本的提高使我們?cè)械闹еa(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力下降、市場(chǎng)份額減少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行。因此，十三五及以后發(fā)展新一代支柱產(chǎn)業(yè)承接經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，就非常重要。下一代新的支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)條件，現(xiàn)在已經(jīng)形成了，關(guān)鍵是國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)能不能夠上得去；就是新一代產(chǎn)業(yè)的需求已經(jīng)形成，關(guān)鍵是供給側(cè)能夠上得去。
    新的支柱性產(chǎn)業(yè)大概是在哪個(gè)方向呢？
    第一個(gè)方向，高端的服務(wù)業(yè)。包括高端的生活服務(wù)業(yè)和高端的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。在居民消費(fèi)達(dá)到住房和汽車這個(gè)產(chǎn)業(yè)層次之后，再往后看就沒有實(shí)物性的消費(fèi)熱點(diǎn)，所以新增消費(fèi)開始多元化、開始高端化。但是由于我們國家高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，這些高端需求出現(xiàn)轉(zhuǎn)向國外。比如說到境外去旅游，到境外去購物，到境外留學(xué)，到境外去美容，到境外去看好萊塢的大片，看日本和韓國的動(dòng)漫，甚至我們高端的家政服務(wù)開始使用菲傭。所以，我們自己的高端的生活服務(wù)業(yè)能不能夠上得去就非常關(guān)鍵。所以十三五規(guī)劃提出，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅旅游業(yè)和家政服務(wù)業(yè)，目的是把這一塊需求留在國內(nèi)，這是高端的生活服務(wù)業(yè)。那么這些年，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的高端的生產(chǎn)服務(wù)也的市場(chǎng)也已形成非常大規(guī)模。但是我們的高端市場(chǎng)基本在國外公司的手中。比如說，企業(yè)管理咨詢業(yè)，我們馬上想到麥肯錫、科爾迪、埃森哲。比如說，會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)，我馬上想到這幾大國際知名會(huì)計(jì)公司，德勤、普華永道、安永等等。這幾年，我們?cè)谛畔⒒c工業(yè)化的一些工作，需要一個(gè)全業(yè)務(wù)、全流程的綜合性的服務(wù)，包括企業(yè)管理也包括城市的管理。從問題分析開始，到方案設(shè)計(jì)、關(guān)鍵的軟硬件的開發(fā)，項(xiàng)目實(shí)施，人才培訓(xùn)等等。能夠做這種服務(wù)的，我們馬上就想到的IBM、惠普、戴爾。這些高端的市場(chǎng)，基本讓國外公司控制了。當(dāng)然，在每一個(gè)方向上都有中國的企業(yè)與這些公司在競(jìng)爭(zhēng)。問題是我們能不能夠逐步地?cái)U(kuò)大中國公司的市場(chǎng)份額。所以十三五規(guī)劃提出，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈的高端延伸，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律、會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。提出的這些方向都是非常對(duì)的，這是第一個(gè)方向。
    第二個(gè)方向，高端的制造業(yè)。包括裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。中國被稱為一個(gè)制造業(yè)大國，但是我們制造業(yè)主要集中在中低端的制造業(yè)，主要靠中低端制造業(yè)的支撐。發(fā)展新一代的高端制造業(yè)，是中國長期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的中低端制造已經(jīng)出現(xiàn)問題了，必須進(jìn)行調(diào)整。所以，需要有新的高端制造業(yè)能夠接續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。而現(xiàn)在實(shí)際我們對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)早已形成，以往我們所謂的制造業(yè)大國的稱謂，是指的生產(chǎn)能力而言，加上低生產(chǎn)成本的定價(jià)。但是工業(yè)品、消費(fèi)品、重化工業(yè)產(chǎn)品，我們的生產(chǎn)裝備包括檢測(cè)裝備，絕大部分是進(jìn)口的。這實(shí)際上是一塊技術(shù)含量非常高、附加值非常高，而且規(guī)模很大的市場(chǎng)。所以，裝備制造業(yè)是制造業(yè)高端華的一個(gè)發(fā)展方向。十三五規(guī)劃提出了一個(gè)是高端裝備創(chuàng)新發(fā)展流程，包括航天、航空裝備、海洋工程裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、高檔數(shù)字機(jī)床、機(jī)器人裝備、現(xiàn)代化工成套設(shè)備等等，關(guān)鍵是我們要真正做出來。第二是發(fā)展戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)。這個(gè)方向上我們前些年應(yīng)該說是有所作為的，標(biāo)志性的產(chǎn)品就是我們的高鐵產(chǎn)業(yè)、核電的產(chǎn)業(yè)以及通信裝備的制造產(chǎn)業(yè)，這是我們國家的幾張名片。高鐵、核電主要是靠國有的，通信裝備主要是民營在開發(fā)。問題是什么呢？我們這些重要的突破，除通訊裝備制造業(yè)外，高鐵和核電的市場(chǎng)規(guī)模都不夠大。能修高鐵的國家還有限，準(zhǔn)備發(fā)展核電的國家還很少。它們的國際市場(chǎng)規(guī)模都不足以把我們國民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。當(dāng)然武器裝備制造業(yè)的規(guī)模還是比較大的，而一些戰(zhàn)略性的支柱產(chǎn)業(yè)是不一樣的，轎車已經(jīng)是家家都要用，芯片是處處都要用，客機(jī)是每個(gè)國家都買的，而這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模非常大，帶動(dòng)力非常強(qiáng)。所以在十三五期間的另外一個(gè)重點(diǎn)，是支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色、低碳、高端裝備材料等新一代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不管是高端制造業(yè)還是新一代支柱產(chǎn)業(yè)，我們遇到的問題都是自主創(chuàng)新能力不足。這是中國企業(yè)最大的一個(gè)短板，所以所有的中國企業(yè)，尤其的大企業(yè)，必須自補(bǔ)自主創(chuàng)新這堂課。這是為什么我們最近很多中央文件，包括十三五規(guī)劃綱要，把創(chuàng)新放在這么重要位置的一個(gè)根本原因。自主創(chuàng)新的問題，是我們所有中國企業(yè)幾乎都存在的一個(gè)短板。前幾年我們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)好的路徑，就是通過國際并購去取得技術(shù)。現(xiàn)在中國企業(yè)的日子不好過了，其他國家企業(yè)的日子也不好過。而有一些擁有技術(shù)的國外的企業(yè)是比我們的企業(yè)還困難，這對(duì)于中國企業(yè)來說是一個(gè)機(jī)遇，前幾年，我們?yōu)榱巳〉眉夹g(shù)進(jìn)行的國際并購很活躍，但是今后幾年很可能在這個(gè)方向上要受到很大限制。
    第三個(gè)問題，關(guān)于十三五時(shí)期的改革問題。十三五的綱要專門有一部分談經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)然是一種全面的布置。包括企業(yè)制度、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、經(jīng)濟(jì)管理體制、財(cái)稅系統(tǒng)、宏觀調(diào)控等等。具體到十三五期間，我們覺得應(yīng)該有一個(gè)更有針對(duì)性的改革目標(biāo)，并且要與發(fā)展目標(biāo)能夠更好地結(jié)合在一起，爭(zhēng)取改革和發(fā)展能夠相互配合。我們?cè)诎l(fā)展上能夠有所突破，這個(gè)目標(biāo)應(yīng)該是通過改革，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面下降的時(shí)候，我們特別需要一批企業(yè)能夠挺身而出，去開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，能夠把國民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)起來。企業(yè)在十三五這種特殊時(shí)期的特殊作用，是誰都沒有辦法替代的。甚至我們可以這樣，十三五目標(biāo)能不能完成，很大程度上要看這個(gè)時(shí)期我們的中國的企業(yè)的狀態(tài)到底怎么樣，不管你是國有的還是民營的。目前，我們國家不管是國有還是民營企業(yè)都存在一些問題，和這些企業(yè)在十三五期間，應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任是有差距的。我們覺得應(yīng)該正視這樣一個(gè)問題，當(dāng)然原因我就不講了。然后去研究，通過改革去激發(fā)這些一些企業(yè)的活力，去調(diào)動(dòng)這些企業(yè)的積極性，去優(yōu)化這些企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。總之，十三五期間，是我們國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵的時(shí)期，我們面對(duì)非常大的挑戰(zhàn)。十三五規(guī)劃提出的基本思路是清晰的、是對(duì)癥的。
    概括一下，十三五期間最重要的三項(xiàng)工作，第一項(xiàng)工作，通過改革激發(fā)企業(yè)的積極性；第二項(xiàng)工作，通過調(diào)整我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的匹配性；第三項(xiàng)工作，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展新一代產(chǎn)業(yè)承接我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。
    （本文為作者12月12日在成都舉行的“首屆知慧企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)”上的報(bào)告，原標(biāo)題為“十三五規(guī)劃綱要解讀”，四川企聯(lián)劉建平根據(jù)錄音整理。）